上半年，全市经济面临复杂严峻的宏观经济形势，在一季度部分主要指标下滑的基础上，上半年总量经济增速逼近下限，整体经济正处于上下波动的关键时期。

一、经济运行基本特点

（一）总体经济低位运行

上半年，全市实现地区生产总值16.57亿元，按可比价计算，同比增长5.7%，增速低于全州平均水平1.6个百分点，比上年同期和一季度分别回落1.2个百分点和0.3个百分点。分产业看，第一产业增加值0.34亿元，增长3.8%，同比提高1.2个百分点; 第二产业增加值10.80亿元，增长3.7%，同比回落2.9个百分点; 第三产业增加值5.43亿元，增长10.3%，同比提高2.4个百分点。

（二）结构调整稳步推进

从三次产业的构成看，三次产业结构由上年同期的2.0:67.7:30.3调整为今年的2.1:65.2:32.7，第一产业比重提高0.1个百分点，第二产业比重下降2.5个百分点，第三产业比重提高2.4个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的0.6%、67.8%和31.6%调整为今年的1.4%、44.2%和54.4%，分别拉动GDP增长0.1、2.5和3.1个百分点。第三产业对经济增长的贡献率突出，较上年同期提高22.8个百分点。

（三）农林牧渔业平稳增长

上半年，全市实现农林牧渔业总产值0.62亿元，同比增长3.7%，其中牧业产值0.51亿元，增长3.9%，占农林牧渔业总产值的81.5%；农林牧渔业增加值0.35亿元，增长3.7%，其中牧业增加值0.26亿元，增长3.9%，占农林牧渔业增加值的75.6%。

（四）工业经济下滑明显

上半年，全市32户规模以上工业企业，实现工业增加值11.93亿元，同比下降0.2%，增速较上年同期回落7.4个百分点（上年同期增速为7.2%）。受市场需求不足、产品价格下跌、重点企业整修设备停产停工等因素影响，工业生产减缓脚步，呈负增长态势。分行业看，14个行业大类中有8个行业增加值保持增长，但增速普遍低缓，在0.3%-0.8%区间运行。下降的行业有，造纸和纸制品业、木材加工和制品业、黑色金属冶炼和压延加工业，石油加工和炼焦业、电气机械和器材制造业，分别下降3.5%、2.3%、0.9%、0.7%和0.1%。

（五）服务业激发活力

上半年，全市实现服务业增加值5.43亿元，同比增长10.3%，增速快于GDP和第二产业增速4.6和6.6个百分点。从上半年走势看，服务业占GDP比重比一季度提高7.4个百分点，服务业对GDP的贡献率比一季度提高42.4个百分点，呈现良好的发展势头，为全市经济稳步发展提供有力保障。

（六）固定资产投资小幅回落

上半年，全市各类施工项目共93项，累计完成固定资产投资26.36亿元，同比增长7.7%，增速低于全州平均水平2.7个百分点，较上年同期回落4.5个百分点。其中：5000万元以上施工项目21项，累计完成投资额6.73亿元，下降71.0%，占投资总额的25.5%；工业投资11.51亿元，增长25.0%，占投资总额的43.7%。

（七）消费市场提速增长

上半年，全市实现社会消费品零售总额10.77亿元，同比增长15.9%，增速高于全州平均水平5.6个百分点，较上年同期提高9.6个百分点，全州排位第一，呈良好发展态势。其中，城镇零售额10.33亿元，增长15.8%；乡村零售额0.44亿元，增长18.9%。分行业来看，批发零售业5.84亿元，增长9.2%，占零售总额的54.2%；住宿餐饮业4.93亿元，增长25.0%，占零售总额的45.8%。

（八）外贸市场略有回暖

上半年，全市实现对外贸易总额5833万美元，同比增长4.0%，增速全州排位第三，较上年同期提高16.6个百分点（上年同期增速为-12.6%）。其中，进口额2206万美元，下降6.0%；出口额3627万美元，增长11.2%。

（九）财政收入启稳回升

上半年，全市完成全口径公共财政预算收入1.55亿元，同比增长6.8%，增速全州排位第四，较上年同期提高2个百分点；公共财政预算收入1.12亿元，增长11.8%，全州排位第二。公共财政预算支出9.16亿元，同比增长38.1%。其中，城乡社区支出、一般公共服务、教育和医疗卫生与计划生育等重点领域和民生方面支出增长较快，分别增长2.7倍、1.8倍、43.2%和22.4%。

（十）金融存贷增速滞缓

6月末，全市金融机构本外币各项存款余额60.40亿元，同比增长1.8%，其中住户存款余额46.02亿元，与上年同期持平，占金融机构本外币各项存款余额的76.2%。金融机构本外币各项贷款余额20.08亿元，同比增长1.6%，其中非金融企业及机关团体贷款余额15.28亿元，增长3.0%，占金融机构本外币各项贷款余额的76.1%。

二、需关注的主要问题

当前，经济形势复杂多变，不确定性因素依然较多，经济运行中仍存一些矛盾和问题，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大。

（一）经济运行下行压力持续加大

上半年，全市地区生产总值增速较一季度回落了0.3个百分点，低于全年计划2.3个百分点；全社会固定资产投资增速与一季度持平，低于全年计划7.3个百分点；规模以上工业增加值增速较一季度回落7.4个百分点，低于全年计划8.2个百分点。从增长速度角度看，均未能实现时间过半任务过半目标，主要经济指标增速回落，经济下行压力持续加大，完成全年目标任务艰巨。

（二）工业生产举步维艰

一是部分重点企业停产减产，缺乏支撑后劲。今年以来，受市场需求持续下滑，工业生产者价格持续负增长，企业运营成本持续上升等因素，我市两家支柱企业，吉林利安石化公司和延边兴鞍钢铁公司处于停产减产状态，影响规模以上工业增加值0.3个百分点。二是轻重工业比例失调。全市重工业、高耗能工业占比较大，多为倚重倚能企业，在调结构去产能的影响下，生产经营面临严峻挑战。

（三）支撑投资增长的因素逐渐消退

今年新开工项目不多，投资大项目少，增长后劲不足、网报项目贡献份额下降、高铁项目竣工后基数过大等因素，影响全市投资增长。特别是作为全市投资支撑的重大项目表现低迷，进展缓慢。上半年全市5000万元及以上项目同比减少6个，投资额同比下降71%，影响全市固定资产投资增速同比回落4.5个百分点，完成全年任务困难较大。

三、建议

（一）加快推进工业稳步增长

继续加大工业的投入力度，改善企业运行环境，切实降低企业运营成本，提高企业竞争力，确保工业增速不减、贡献不降，多措并举扭转当前工业生产负增长的势头。要突出重点，认真分析企业生产下降原因，突出抓好主导行业和重点企业。按照“统筹协调、分类指导”的原则，一企一策、因行施策，帮助企业开拓市场、减少库存、增加流动资金。

（二）加快推进重点项目建设

一是继续抓好招商引资和争项目争资金工作，在增强投资发展后劲的同时，特别要注重优化投资结构，提高投资增长的质量和效益。二是以增强发展后劲、改善投资环境为核心，用好用足国家在“稳增长、调结构、惠民生、促改革”方面的投资政策，积极争取一批支撑全市经济社会发展的重大基础设施建设项目，保持投资的稳步增长和结构的进一步优化。三是进一步拓展民间投资的领域，不断增强投资增长活力和后劲，确保投资对经济增长的动力不减。

（三）加快推进产业转型升级

一是正确认识经济增长下行压力的现实，加快推进产业结构调整和转型升级，把发展的重心由速度规模向质量效益转移，实现经济持续健康协调发展。二是继续把转型升级作为提升经济运行质量和效益的重要举措，加快淘汰落后产能，重组整合规模小、产能低、能耗高、效益差的高耗能企业，形成产业聚集优势。三是要高度重视服务业发展，细化产业目标，健全完善服务引导机制，强化政策推动，切实提高服务业在国民经济中的比重，促进三次产业健康协调发展，从根本上实现经济发展方式的转变。